— Олег Александрович, Вологодская область издревле играла роль форпоста государства Российского, а в период Великой Отечественной войны являлась прифронтовой территорией.
Да, действительно, Вологодчина с давних времен служила «воротами» государства Российского на Севере и форпостом России в борьбе с иноземными завоевателями.
Во время Великой Отечественной войны уже 29 июля 1941 года немецкие самолеты осуществили первую бомбардировку Северной железной дороги и населенных пунктов Вологодской области. После чего налеты немецкой авиации не прекращались почти три года.
В целях более эффективной охраны рельсового полотна и объектов Северной железной дороги в ноябре 1941 года Ставка Верховного Главнокомандования издала приказ о формировании Череповецковологодского дивизионного района ПВО со штабом в Вологде. Перед дивизионом ставилась задача обеспечить силами зенитной артиллерии и истребительной авиации охрану железнодорожных линий и сооружений от станции Кадуй до станции Лежа и от станции Няндома до станции Грязовец, а также безопасность железнодорожного узла и города Вологды.
Сражения Великой Отечественной войны почти не затронули Вологодскую область. Военные действия велись только в Прионежье, причем линия фронта, установившаяся в1941 году, почти не менялась до прорыва блокады Ленинграда. Все это время Вологда оставалась прифронтовым городом, давая приют эвакуированным жителям западных земель СССР и восстанавливая здоровье раненых.
Три военных года Вологда была важнейшим медицинским центром. Об этом периоде истории города напоминают мемориальные доски на зданиях, где в годы Великой Отечественной войны располагались госпитали.
Промышленные предприятия успешно справлялись с заказами армии, выполняя нужды фронта. Многое изготовлялось впервые. Работники местной промышленности и промысловой кооперации изготовили для армии 4 миллиона 480 тысяч штук верхнего обмундирования, белья и обуви.
Тысячи вологжан были мобилизованы на оборонные работы. Они трудились как на территории Вологодской области, так и за ее пределами. Их силами построены десятки районов обороны, оперативных аэродромов, выполнен огромный объем земляных и плотницких работ.
— Совсем рядом с Вологодской областью проходили известные Синявинские оборонительные и наступательные операции Красной армии по прорыву и освобождению Ленинграда от блокады в 1943-1944 годах, в которых принимало участие немало и ваших земляков. Знаю, что вы работаете над созданием монумента на Синявинских высотах с целью увековечения памяти о погибших земляках…
При моем участии был заложен на аллее Славы мемориал «Синявинские высоты» в Кировском районе Ленинградской области памятный камень воинам-вологжанам, погибшим здесь в 1943-1944 годах.
Инициатором создания монумента стало региональное общественное объединение «Вологодское землячество в Санкт-Петербурге», члены которого были уверены в необходимости увековечить имена павших в боях за Синявинские высоты одной из самых трагических страниц битвы за Ленинград.
В Ленинградской области есть еще одно памятное место для вологжан Невский пятачок. Регулярные поисковые работы здесь начались в 1990-е годы, и за это время поисковиками обнаружены и перезахоронены останки более 8 тысяч солдат и офицеров Красной армии. 7 мая 2005 года здесь была заложена Интернациональная аллея Памяти. К настоящему моменту на ней установлены Мемориальные памятные плиты от жителей Ленинградской и Московской областей, Республики Татарстан и некоторых других регионов России, Казахстана, Азербайджана, Беларуси.
Я считаю необходимо сделать все возможное для сохранения памяти о наших отцах и дедах, погибших на той войне, и конкретно на Невском пятачке.
Мы уже провели необходимые переговоры по разработке и установке памятного камня от вологжан. Так как в соответствии с проектом реставрации и развития Невского пятачка все памятные стелы на Интернациональной аллее Памяти должны иметь единое решение, я предложил вологжанам принять участие в составлении эпитафии на мемориальном камне, ведь это должны быть слова, идущие от сердца, дань памяти нашим родным и близким. И по давно сложившейся традиции предложил вологжанам собрать средства на памятный камень всем миром. У нас будет будущее, если мы помним наше прошлое.
— По вашей инициативе к 70летию Великой Победы в Вологодской области началась работа по созданию электронной версии «Книги Памяти Вологодской области», проводится поисковая работа. Расскажите, пожалуйста, немного об этом.
Совсем скоро 2015 год год 70-летия Победы нашего народа в Великой Отечественной войне. История этой войны пример мужества, героизма и беззаветного служения Родине наших отцов и дедов. Тысячи вологжан не вернулись с войны, многие погибли совсем недалеко от родных мест на Ленинградском и Волховском фронтах. Многие павшие до сих пор числятся в списке без вести пропавших. Вологодские поисковые отряды ежегодно проводят Вахту памяти, и благодаря их работе немало солдат уже обрели имена и покоятся в родной земле.
Однажды мне удалось выехать на Вахту памяти в Кировский район Ленинградской области, урочище Вороново, где сражалась Череповецкая дивизия, и своими глазами увидеть, как работают поисковики. Побывав также в музее поисковиков и ознакомившись с экспозицией, я представил масштабы проделанной работы.
Вологодские поисковики не только проводят Вахту памяти в летнее время, но и ведут системную круглогодичную работу по увековечению памяти наших земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны. Так, в филиале Вологодского государственного музея-заповедника Домемузее Александра Федоровича Можайского работает выставка «По следам авиакатастрофы 1943 года», которая посвящена работе вологодской региональной общественной организации «Вологодское объединение поисковиков» (руководитель Александр Метелкин) и Бабаевского поискового клуба «ЭПРОН» (руководитель Сергей Булочкин) по подъему двух самолетов ПЕ2, столкнувшихся над станцией Тешемля Бабаевского района более 70 лет назад. Обе машины упали в болото, все члены экипажей 8 летчиков погибли. Один самолет до сих пор находится глубоко в болоте.
А работа по увековечению подвига защитников Отечества и изданию печатной Книги Памяти началась еще в конце 1980х годов. С 1988 по 1995 год было издано 35 томов книги, в которую вошли имена более 170 тысяч вологжан, погибших на полях сражений. Вологодской областной молодежной общественной организацией «Вологодский поисковый отряд» (руководитель Иван Дьяков) была подготовлена электронная версия Книги Памяти Вологодской области. Сейчас ее существующая версия требует дополнения и внесения изменений в связи с вновь открывающимися фактами. Не были учтены тысячи людей, скончавшихся от ран в вологодских госпиталях, погибших от бомбежек в воинских эшелонах по пути на фронт, при разминировании Оштинского участка обороны. Почти все они в свое время были отнесены к небоевым потерям.
Кроме того, вологодские поисковики уже несколько лет работают над проектом «Забвению не подлежит», который позволяет отследить передвижения пропавших без вести вологодских призывников от военкомата до конкретного участка фронта. Благодаря этой информации и выездам поисковиков непосредственно к местам сражений только за последние годы удалось вырвать из небытия почти тысячу фамилий вологодских бойцов, долгое время считавшихся пропавшими без вести.
В связи с этим я поручил создать областной оргкомитет, который возглавил лично. В рамках этой работы в каждом из муниципальных районов региона созданы рабочие группы по подготовке сведений для электронной Книги Памяти Вологодской области. В их составе представители местных органов власти, райвоенкоматов, архивов и музеев.
К маю 2015 года мы должны закончить работу над дополненной версией электронной Книги Памяти Вологодской области, которая будет выложена в открытом доступе на все возможные интернетресурсы, в том числе и на портале правительства Вологодской области, чтобы любой вологжанин мог быстро найти всю необходимую информацию о том, как, когда и где сражались и погибли его родственники.
Электронная Книга Памяти Вологодской области будет далеко не последним проектом, над которым будут совместно работать вологодские поисковики, архивисты и представители военкоматов. Со временем планируется подготовить несколько других электронных книг. Среди них «Вологжане-ветераны Великой Отечественной войны» и «Вологжане труженики тыла».
— В своей работе вы опираетесь на органы местного самоуправления. Что можно сказать об этом направлении работы?
Местное самоуправление самый близкий уровень власти, от работы которого непосредственно должно зависеть качество жизни людей. Именно поэтому одним из приоритетов, определенных мною в начале работы на посту губернатора области, стало повышение эффективности управления на местах. Однако реализовать эту задачу возможно только при наличии достаточной финансовой базы.
Сегодня мы вынуждены признать: дотации из областного бюджета, основанные на нормативах расходных потребностей, лишь частично достигают своей цели выравнивания до необходимого уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципалитетов. К сожалению, на местах зачастую рассуждают так: зачем чтото делать, если в этом году область даст денег примерно столько же, сколько мы потратили в прошлом? Рост иждивенческих настроений среди местных чиновников, апатия в предпринимательских кругах районов и поселений не могут не вызывать тревогу.
Необходимость скорейшего решения проблем местных бюджетов особенно актуализировалась в условиях экономического кризиса, когда наша область, как и подавляющее большинство субъектов Российской Федерации, столкнулась с проблемами обеспечения сбалансированности бюджета.
Кроме того, федеральные инициативы последних лет были направлены на значительное перераспределение полномочий с местного уровня на областной. Одновременно с этим региональные бюджеты все больше нагружаются федеральными мандатами, не обеспеченными в полной мере доходными источниками.
Благодаря усилиям правительства Вологодской области в 2012 2013 годах ситуация с исполнением регионального бюджета стала выравниваться, но негативные тенденции в российской и мировой экономике демонстрируют необходимость структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и усиления роли органов местного самоуправления. При этом, выстраивая политику децентрализации, мы должны обеспечить максимальную защищенность вологжан от возможных ударов кризиса.
Первые шаги по созданию новой модели межбюджетных отношений были сделаны в 2012 году. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в ряде районов были заменены на нормативы отчислений подоходного налога. Результат более половины муниципальных районов, где позволяла экономика, стали бездотационными. Увеличилась доля собственных доходов в бюджете большинства муниципальных образований. Появился стимул к наращиванию собственной доходной базы, к экономическому развитию и расширению круга решаемых социальных задач.
Считаю, что работу в этом направлении надо продолжать. Необходимо дать районной власти дополнительные реальные инструменты влияния на социальноэкономическую ситуацию.
Все усилия региональной власти по развитию и диверсификации экономики будут уходить как вода в песок, пока мы не повысим самостоятельность глав муниципальных районов в решении вопросов, связанных с исполнением местных бюджетов.
Расширение перечня принимаемых главами муниципальных районов решений в области формирования и реализации бюджетной политики влечет за собой и повышение ответственности глав муниципалитетов и их заинтересованности в комплексном развитии территорий.
Имея высокую долю налога на доходы физических лиц в формировании местных бюджетов (его удельный вес около 70% их налоговых доходов), районы будут нацелены на наращивание собственного экономического потенциала. Ведь существует прямая взаимосвязь между привлекаемыми инвестициями и поступлением налога на доходы физических лиц (НДФЛ): модернизация существующих производств или открытие новых это дополнительные рабочие места и в свою очередь рост заработной платы и налоговых отчислений. При этом приоритет должен отдаваться тем отраслям экономики, развитие которых дает максимальный эффект для бюджета.
Один из важных шагов на пути повышения управленческого статуса районного уровня местного самоуправления укрупнение территорий. Собственно, этот процесс пошел практически сразу после начала муниципальной реформы, с середины 2000х годов. В итоге из 372 муниципальных образований к 2011 году осталось 302.
В 2012 году по моей инициативе на территории пяти районов области в экспериментальном режиме был запущен механизм передачи полномочий с уровня райцентров на уровень районных администраций и объединения территорий нескольких соседствующих поселений: населенные пункты, не имеющие экономического потенциала, должны войти в состав других муниципальных образований. Результаты этого пилотного проекта на основе конкретных цифр будут оценены совсем скоро, но уже сейчас можно сказать, что такое слияние позволит ощутимо сократить расходы на содержание местного управленческого аппарата и сконцентрировать средства на решении первоочередных социальных задач на местах.
Однако процесс объединения не нужно форсировать. И, конечно, нельзя равнять муниципальные образования под одну гребенку, не учитывая их особенностей. Изменение механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области путем применения новой системы коэффициентов не только позволит учесть специфику социальнодемографических условий, иные объективные факторы, но и установить понятные, стабильные и, главное, предсказуемые правила формирования межбюджетных отношений.
Предлагаемая реформа отнюдь не спасательный круг для отдельных территорий, для тех, кто хочет жить по старинке. Еще раз подчеркну: наша стратегическая цель реализовать комплекс мер по экономическому подъему и стимулированию роста всех территорий.
Безусловно, реализация вышеобозначенных мер потребует времени. Для того чтобы снизить возможные риски и безболезненно перейти на новую систему межбюджетных отношений, необходим переходный период. В конце концов реформа проводится не ради реформы как таковой. Главное повышение благосостояния и качества жизни вологжан!
— Олег Александрович, что бы вы хотели пожелать читателям журнала и военнослужащим землякам, проходящим службу в различных воинских частях Российской Федерации?
Желаю всем причастным к обороне и защите нашего государства терпения и веры в свои силы. Так как армия это достойное испытание для человека, а служба легкой никогда не бывает. Не надо бояться трудностей, и все у вас получится.
Интервью подготовил
Александр ГОРДИЕВСКИЙ